Принята на заседании Исполнительного комитета ЕКП
26-27 октября 2016 года
Почти через год после КОП-21 и подписания Парижского соглашения новости, касающиеся климата, вызывают особую тревогу. Температурные показатели бьют рекорд за рекордом, подтверждая, что мир с каждым днем подходит опасно близко к порогу, за которым климатические нарушения перестанут быть управляемыми. Экстремальные метеорологические явления – пожары, засухи, ливневые дожди, аномально высокая температура – сменяют друг друга с угрожающей скоростью, повергая миллионы мужчин и женщин в материальное и психологическое смятение. Если в такой ситуации ждать и смотреть – ничего не будет сделано. В настоящее время как никогда актуален вопрос активизации усилий по сокращению выбросов парниковых газов, а также осуществления политики, соизмеримой с текущими и будущими преобразованиями. Поэтому за несколько дней до КОП-22, состоявшейся в Марракеше, ЕКП определила пять приоритетных требований, в значительной степени отражающих требования международного профсоюзного движения, сформулированных Международной конфедерацией профсоюзов (МКП).
Парижское соглашение должно быть реализовано безотлагательно!
ЕКП требует, не теряя времени, безотлагательно реализовать Парижское соглашение, поскольку оно закладывает основу для действий по борьбе с климатическими изменениями на глобальном уровне. ЕКП одобряет ратификацию соглашения со стороны ЕС и призывает государства-члены подтвердить свою приверженность путем его оперативной ратификации. ЕКП надеется, что скорейшее вступление соглашения в силу откроет путь к применению его основных положений без задержек. Очень важно, на самом деле, проанализировать национальные вклады и улучшить их там, где оправдано, как можно скорее. Инвестиции, преимущественно государственные, справедливый переход и создание качественных рабочих мест должны лечь в основу подготовки национальных вкладов при участии социальных партнеров.
Дьявол не кроется в мелочах!
Для того чтобы ускорить реализацию соглашения, ЕКП также призывает к успешному завершению на КОП-22 в Марракеше переговоров по элементам соглашения, по которым решение пока не принято, а именно: «Механизмы обеспечения прозрачности», «Глобальная инвентаризация», «Рекомендации по подготовке национальных вкладов», процедуры дифференциации и «механизм содействия осуществлению и поощрения соблюдения положений соглашения». Процедуры реализации должны гарантировать прозрачность и целостность создаваемой системы. Решения, принятые в Марракеше и впоследствии, не должны ослаблять обязательства или создать лазейки. Эти решения также должны быть в поддержку требований справедливого перехода и достойного труда как основным мерам по борьбе с климатическими изменениями с помощью рекомендаций по разработки национальных вкладов. И, наконец, Цели устойчивого развития, принятые в 2015 году в рамках Повестки дня на период до 2030 года должны обеспечить согласованность международных действий в области климата с другими направлениями политики.
Индивидуальные обязательства должны соответствовать коллективному стремлению в отношении планеты и рабочих мест!
ЕКП вновь выражает глубокую озабоченность в связи с разрывом между коллективным стремлением ограничить потепление на 2°C по сравнению с доиндустриальным значением (и продолжать усилия по ограничению его до 1,5°С) и скромными национальными вкладами, не предусматривающими эту цель как таковую. Кроме этого, ЕКП призывает Еврокомиссию и государства-члены рассмотреть цели ЕС на период до 2030 году и активизировать свои усилия, в особенности в тех секторах, в которых экологические амбиции являются синонимом инвестиций, а соответственно и создания рабочих мест, в ремонт зданий, общественный транспорт, циркулярную экономику или возобновляемые источники энергии.
В связи с этим, ЕКП призывает Еврокомиссию проинформировать, каким образом она планирует осуществлять положения Парижского соглашения, направленного на создание финансовых потоков, совместимых с развитием с низким уровнем выбросов парниковых газов и устойчивых к изменению климата. По мнению ЕКП, это влечет за собой обязательства того, что ресурсы, выделяемые из бюджета ЕС должны вкладываться исключительно в проекты, совместимые с целями Парижского соглашения.
ЕКП также подчеркивает, что обсуждаемая в настоящее время реформа торговли выбросами ЕС (СТВ ЕС) должна способствовать инвестициям в соответствующие секторы для внедрения низкоуглеродных технологий, без установления ответственности европейских отраслей, работающих в условиях высокой конкуренции на мировых рынках, чьи выбросы соответствуют эталонам наиболее экологических установок. В отсутствие амбициозной реформы добавленная стоимость СТВ ЕС станет весьма неопределенной и, возможно, придется искать альтернативные политические инструменты.
Для осуществления справедливого перехода необходимы конкретные действия!
Включив требования справедливого перехода и достойного труда в преамбулу Парижского соглашения, Стороны взяли на себя важные политические обязательства. С политической точки зрения это обязывает правительства обеспечить справедливый переход для работников и содействовать достойному труду в своей политике борьбы с климатическими изменениями.
КОП-22 должна призвать Стороны интегрировать в свои национальные вклады лишь переходные элементы, в частности, поручив это вспомогательным органам по осуществлению и консультированию по научным и техническим аспектам, так как они определяют условия интеграции.
Принятые в 2015 году Принципы справедливого перехода к экологически устойчивой экономике и обществу для всех Международной организации труда являются международно признанным ориентиром для правительств и социальных партнеров, желающим сделать справедливый переход реальностью в своих странах. ЕКП призывает Еврокомиссию и государства-члены ЕС внимательно изучить этот документ и обеспечить, чтобы адекватные социальные меры сопровождали политику борьбы с климатическими изменениями. ЕКП требует, чтобы в своей работе МОТ и впредь укрепляла приверженность правительств и социальных партнеров претворению справедливого перехода в жизнь.
ЕКП указывает на то, что справедливый переход предполагает активную поддержку работников в секторах, которые пострадают результате перехода к низкоуглеродной экономике. ЕКП вновь призывает создать фонд справедливого перехода, наполняемый в первую очередь за счет доходов от продажи на аукционе части квот выбросов СТВ ЕС. ЕКП подчеркивает, что участие социальных партнеров в разработке и реализации низкоуглеродных стратегий является необходимым условием их успеха. ЕКП подчеркивает роль общественных услуг в надлежащем обеспечении справедливого перехода для работников. Наконец, ЕКП считает, что справедливый переход требует иной Европы, для планеты и людей, несущей процветание для всех.
Финансирование и климатические беженцы
ЕКП призывает ЕС содействовать мобилизации не менее 100 миллиардов долларов США ежегодно к 2020 году в поддержку борьбы с климатическими изменениями в развивающихся странах в соответствии с обязательствами, взятыми развитыми странами в 2010 году. ЕС также должен разработать план поддержки и усиления своей финансовой поддержки таким странам после 2020 года в соответствии с Решением, сопровождающим Парижское соглашение.
Климатические изменения приведут к росту миграции в течение этого столетия. ЕС должен способствовать формированию политики комплексного реагирования на эту проблему, в том числе вести работу над признанием ООН статуса «климатических беженцев».
