Трудящі, які використовують своє захищене федеральним законом право на об’єднання у профспілки або участь у колективних діях зі своїми колегами для покращення умов праці, мають бути захищені від переслідувань із боку роботодавців. Але оскільки захист від переслідувань та засоби правового захисту в Національному законі про трудові відносини (НЗТВ) набагато слабші, ніж захист від переслідувань та інформаторів в інших законах про працю та зайнятість, НЗТВ не забезпечує реальний стримуючий фактор для роботодавців, які мстять працівникам та втручаються в їхні права. Згідно з мізерними заходами захисту НЗТВ:
- роботодавцям не загрожують грошові штрафи за незаконну помсту працівникам за здійснення їх прав згідно з НЗТВ, а працівники не отримують компенсації збитків, коли стикаються із незаконною помстою;
- працівники неспроможні самостійно подати позов проти тих, хто вдається до репресій, якщо захочуть; вони повинні покладатися на Національну раду з трудових відносин (НРТВ), яка часто зволікає або не діє;
- працівники, які подають позови до НРТВ, не отримують роботу на тимчасовій основі, поки їх справи перебувають на розгляді, що означає, що працівники, чиї права були порушені, залишаються без роботи та втрачати зарплату впродовж місяців та років. Якщо їх все ж таки поновлюють на роботі, то з одержаної ними зарплати вираховують певні суми.
Через ці та інші неякісні заходи захисту працівники недоотримали мільярди доларів компенсації та відшкодування збитків після незаконного звільнення за використання своїх прав, захищених федеральним трудовим законодавством. Закон про захист права на організацію (ЗПО), який знаходиться на розгляді в Конгресі, підвищить базовий рівень захисту від переслідувань у НЗТВ і зробить його більш схожим на сучасні закони про боротьбу з переслідуваннями/інформаторами, забезпечуючи більший стримуючий фактор проти порушення закону роботодавцями та реально змінюючи ситуацію в кишенях та житті трудящих.
Федеральне трудове законодавство покликане захищати трудящих від переслідувань за здійснення їх законного права об’єднуватися зі своїми колегами з метою взаємодопомоги та захисту. Відповідно до Закону про національні трудові відносини (НЗТВ), працівники приватного сектору повинні бути захищені від переслідувань, незалежно від того, чи об’єднуються вони, щоб домагатися посилення заходів безпеки, підвищення заробітної плати, припинення переслідувань або створення профспілки.1 Але насправді це право значною мірою залишається порожнім через фундаментальні та структурні недоліки НЗТВ, які роблять його набагато слабшим за інші закони про працю та зайнятість щодо захисту від переслідувань. В результаті, чинне законодавство не забезпечує ефективного стримування репресій з боку роботодавця – надто часте явище під час організаційних кампаній.2
У НЗТВ є декілька структурних недоліків. По-перше, буквально немає грошових штрафів проти роботодавців, які незаконно мстять працівникам за здійснення їхніх прав у рамках НЗТВ. Якщо роботодавець визнаний винним у незаконних діях у відповідь проти працівників шляхом їх звільнення, відмови у прийнятті на роботу або зниження їх на посаді, Національна рада з трудових відносин, створена для розслідування та переслідування порушень НЗТВ, не може, згідно з чинним законодавством, присудити працівникові компенсацію за збитки, заподіяні в результаті дій у відповідь, або накласти грошовий штраф на роботодавця за його незаконну поведінку.3 НЗТВ обмежується вимогою до роботодавця виплатити належну працівникові зарплату та здійснити інші виплати, за винятком відрахувань із заробітної плати, яку працівник заробив або міг би заробити, поки справа перебувала на розгляді.4 Відсутність грошових штрафів для роботодавців або компенсаційних збитків для працівників робить НЗТВ набагато слабшою за закони про працю та зайнятість, спрямовані проти репресій. Навіть Закон про охорону праці (ЗОП), який також має сумнозвісний слабкий захист, надає працівникам кращі засоби правового захисту, ніж НЗТВ.5 Положення інших законів (таких як ЗОП) щодо боротьби з переслідуванням/інформаторів передбачають грошові компенсації для відшкодування збитків, завданих працівникам внаслідок незаконного переслідування, а також гонорари адвокатів для компенсації часу, витраченого адвокатом працівника на ведення справи.6 НЗТВ є винятком у цьому плані.
Другий істотний недолік захисту від переслідувань у НЗТВ – і те, у чому вона не дотягує до інших законів про боротьбу з переслідуваннями – це відсутність механізму, який дозволяє працівникам на власний розсуд вести справи самостійно. Багато інших трудових законів з компонентами проти переслідувань – хоча, знову ж таки, не Закон про охорону праці – і майже всі сучасні закони ХХІ століття про захист від переслідувань/інформаторів дозволяють працівникам звертатися до адміністративних органів або федерального суду, якщо відповідальний правозастосовний орган не діє або відмовляється діяти.7 Так, наприклад, згідно з Федеральним законом про охорону праці на шахтах, працівники можуть подати позов про переслідування до адміністративного суду, якщо Адміністрація з охорони праці відмовляється розглядати справу.8 На відміну від цього, у НЗТВ не існує приватного права на позов, щоб працівники могли подати справу до адміністративного суду: працівники повністю залежать від головного юрисконсульта НРТВ, який подає скаргу від їхнього імені. Якщо головний юрисконсульт вважає за краще не діяти – як це зробив головний юрисконсульт Трампа з питань НРТВ, коли вирішив, що водії Uber не є працівниками, захищеними НЗТВ – у працівників немає незалежного засобу правового захисту.9
Третій недолік НЗТВ полягає в тому, що в ньому відсутні положення, які гарантують, що працівники з заслуженими справами отримають свої робочі місця на тимчасовій основі, доки їхні справи перебувають на розгляді. За існуючої системи розгляд справ займає багато місяців, а іноді й років. НРТВ розслідує заяву працівника, визначає, наскільки вона обґрунтована, подає скаргу, а потім розглядає справу перед суддею з адміністративних справ. Потім сторони можуть вимагати перегляду рішення судді з адміністративних справ у Національній раді з трудових відносин. Тим часом працівник залишається без роботи та втрачає зарплату. Це створює величезний стимул для роботодавців затягувати розгляд, насамперед тому, що, як уже зазначалося раніше, зрештою, якщо роботодавця визнають винним у порушенні закону, йому не загрожує жодних грошових штрафів, лише вимога повернути зарплату за вирахуванням утримань.10 На відміну від цього, більшість законів про боротьбу з репресіями/інформаторів та всі закони ХХІ століття про боротьбу з репресіями передбачають процедуру попереднього поновлення працівників, що змінює економічну та владну динаміку зі сприятливої для роботодавців на більш справедливу для працівників. Так, наприклад, Федеральний закон про охорону праці на шахтах вимагає попереднього поновлення на роботі на початку розгляду справи, якщо агентство не вирішить, що скарга працівника є необґрунтованою, що трапляється рідко.11 В результаті, працівники шахт, які заявляють про переслідування, швидко повертаються на свої робочі місця, і справи зазвичай вирішуються на вигідніших для працівника умовах, якщо попереднє поновлення не було варіантом. Аналогічним чином, Міністерство праці успішно вимагає тимчасових заборонних наказів, щоб домогтися попереднього поновлення працівників, які стверджують, що вони були звільнені на помсту за здійснення своїх прав згідно із Законом про справедливі трудові норми.
Автори доповіді: Лінн Райнхарт та Селін МакНіколас
Дата: 22 квітня 2021 року
Джерело: Інститут економічної політики
