Судебные баталии из-за потребкорзины продолжаются, а недавно появилось еще одно решение
В августе 2018 года Киевский апелляционный суд подтвердил незаконность "содержимого" украинской потребительской корзины, на основании которого рассчитывается прожиточный минимум. Если говорить юридическим языком – суд признал незаконным постановление Кабинета министров №780 об утверждении наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг (от 11.10.2016). Постановление суда вступило в силу. И следствием этого должен был стать пересмотр как потребкорзины, так и прожиточного минимума.
Однако в проекте госбюджета на 2019 год существенных изменений в размере прожиточного минимума не произошло. Мы поинтересовались, почему. И собираются ли органы власти выполнять решение суда.
На сколько денег можно прожить
В настоящее время размер прожиточного минимума в Украине составляет 1777 грн. С 1 декабря он должен вырасти до 1853 грн. В следующем году поднимется с 1 июля до 1936 грн, а с 1 декабря – до 2027 грн. Считается, что на эти деньги человек должен прожить в течение месяца, восполняя свою трудоспособность и удовлетворяя минимально необходимые потребности в еде, одежде и обуви, других товарах и услугах.
О том, что прожиточный минимум не соответствует современному уровню цен и не в состоянии обеспечить даже минимальные потребности человека, говорилось не раз. Еще в 2015 году Минсоцполитики сообщал, что реальный прожиточный минимум почти вдвое выше узаконенного. На тот момент при официальном прожиточном минимуме 1176 грн фактический прожиточный минимум, т. е. стоимость потребительской корзины для украинцев, был выше более чем в два раза. Он составлял 2388 грн, а с учетом налогов – 2544 грн. То есть разрыв составлял минимум 1368 грн.
В 2016 году набор потребительской корзины был "пересмотрен". Впервые с 2000 года. Кабинет министров выдал постановление №780 "Об утверждении наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и наборов услуг…" Однако никаких принципиальных изменений в размере прожиточного минимума не произошло. Причину эксперты видят в том, что при формировании "новой" потребкорзины никто не просчитывал реальные потребности людей. Да и уровень "новых" цен вызывал сомнение в их "свежести".
Прожиточный минимум и дальше продолжал оставаться заниженным. В правительстве же объясняли разрыв традиционным "нет денег", и в дальнейшем его сумму просто плавно повышали на процент инфляции. Так же "плавно" рос и разрыв между реальным и узаконенным прожиточным минимумом. Несмотря на прямое требование закона к исполнительной власти пересчитывать размер потребительской корзины с учетом фактических цен самое большее раз в два года.
Депутаты не согласны повышать соцстандарты по-настоящему
Осенью 2017 года парламентский комитет по вопросам социальной политики подал в Верховную Раду законопроект "Об обеспечении формирования прожиточного минимума в соответствии с требованиями законодательства и с учетом фактических потребительских цен", который, в случае принятия, привел бы к пересчету потребительской корзины и повышению прожиточного минимума более чем в два раза. Но законопроект с тех пор ни разу не был включен в повестку дня сессии и не выносился на голосование.
Уже в 2018 году тот же комитет по социальной политике подал проект постановления ВР о проведении парламентских слушаний по вопросу прожиточного минимума, предлагая "обсудить вопросы о состоянии соблюдения Украиной требований ратифицированных конвенций Международной организации труда в сфере формирования прожиточного минимума, соответствия утвержденного размера прожиточного минимума реальной стоимостной величине наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг…". Этот проект ставился на голосование в парламентском зале, причем пять раз подряд. И… был отклонен.
В правительстве намерены судиться до конца
Весной текущего года Окружной административный суд Киева удовлетворил иск руководителя проекта "Открытый Суд" Станислава Батрина к правительству Украины, Минздраву, Минсоцполитики и Минэкономики и признал постановление Кабмина №780 незаконным. Также были признаны противоправными действия упомянутых министерств, которые, собственно, и отвечали за формирование потребительской корзины.
Минюст, представляющий в судах интересы, подал апелляцию, однако Киевский апелляционный административный суд ее отклонил.
Как сообщила сайту "Сегодня" первый зам министра юстиции Наталия Бернацкая, представитель Кабмина подал кассационную жалобу. А вместе с ней – заявление с просьбой остановить исполнение судебных решений до окончания кассационного разбирательства.
"Постановлением Кассационного административного суда в составе Верховного Суда от 20 августа 2018 года открыто кассационное производство по жалобе Министерства экономического развития и торговли, а постановлением от 22 августа – по кассационной жалобе Минсоцполитики", – сообщила Наталия Бернацкая.
В Минюсте рассчитывают, что после рассмотрения кассационной жалобы судебные решения первой и апелляционной инстанции будут отменены. Однако признают, что, пока окончательного решения по кассационной жалобе нет, постановление апелляционного суда считается вступившим в законную силу (с даты принятия).
Тем не менее при подготовке бюджета на 2019 год требования суда никак не были учтены Кабмином.
Юристы доказали еще и незаконность прожиточного минимума
Тем временем подоспело следующее судебное решение, и также не в пользу правительства. 11 сентября Киевский апелляционный админсуд удовлетворил еще один иск Станислава Батрина к Кабмину – о незаконности установления прожиточного минимума.
Таким образом, в судебном порядке признаны незаконными не только действующий размер потребительской корзины, но и размер прожиточного минимума.
Активисты "Открытого Суда" убеждены, что правительство и министерства не вправе формировать потребительскую корзину без учета реальных потребностей людей. Как не вправе устанавливать безосновательный размер прожиточного минимума.
Поскольку в правительстве не спешат выполнять требование законодательства и привлекать экспертов к решению вопроса о потребностях людей, юристы "Открытого Суда" предложили стать экспертами самим украинцам. В социальной сети Facebook создана страница "Споживчий кошик та прожитковий мінімум в Україні", где проводится опрос людей о реальных потребностях. По итогам такого опроса его инициаторы намерены сформировать "альтернативную потребительскую корзину".
